海綿城市
- 一、定義
海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時，可以實現(xiàn)吸水、蓄水等功能，當需要時，又可以將水釋放并加以利用，從而有效緩解城市水資源短缺與城市內澇之間的矛盾，并有助于修復城市水生態(tài)環(huán)境。
二、意義（生態(tài)城市建設）
1.社會意義：城市像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。將自然途徑與人工措施相結合，在城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
2.經(jīng)濟意義：根據(jù)通知，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
資金申報方式：試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門聯(lián)合申報，由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部對申報城市進行資格審核，組織公開答辯，現(xiàn)場公布評審結果，并對試點工作開展績效評價，根據(jù)績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數(shù)的10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制定。
三、背景
在過去幾年，全國超過300多個城市遭遇內澇，其中相當一部分是嚴重內澇，人員傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，財產(chǎn)損失重大。究其原因，很大程度上是雨水利用系統(tǒng)不完善或城市排水體系不達標。據(jù)調查，我國有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市，在缺水的城市發(fā)生內澇顯得格外刺眼。
四、意見措施
1.首先要扭轉觀念。
傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。
2.道路透水鋪裝形成海綿體。
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。建設海綿城市。
3.關鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，各地應保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
五、具體實施
對于小區(qū)建筑，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。
小區(qū)綠地應“沉下去”，讓雨水進入下沉式綠地進行調蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放。
小區(qū)的景觀水體作為調蓄、凈化與利用雨水的綜合設施。
人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進行消納。
城市綠地與廣場應建成具有雨水調蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應具備足夠的雨水調蓄與排放能力，濱水綠帶應具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應設計為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。